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一家职校的改制之痛:学校成0h“黑户vc” 投资人被刑拘

2020-06-06 02:52:39

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  原标题gzE:一家职校的Upe“法人双登记Hfj”改制之痛Y42:学校成XM“黑户GArO”ZD,投资人被刑拘

曲靖工商学校新校区fjEi。摄影X2vz:赵孟曲靖工商学校新校区pVX。摄影Sos:赵孟

  记者 | 赵孟

  作为云南省曲靖市规模最大的中专学校4,曲靖工商职业技术学校XBT(下称曲靖工商学校gIB)占地面积达到417亩tZ,在校学生目前有1万余人7A,但多年来却是一个没有校长,也没合法注册身份的R“黑户nJw”bgDN。

  尴尬的局面始于2008年的改制6l。当时这所公益性事业单位学校面临发展困境yK,引入民营资本曲靖山江房地产开发有限公司h9(下称山江公司me)AL,拟改制成一所Yy“股份制学校1bze3d”Gk。

  按照曲靖市委市政府批复的改制方案,改制后的学校在事业单位管理局登记为事业单位法人N,同时在民政局登记为民办非企业单位tQU。这种n2vVQ“法人双登记J67”制度bzO,让看似矛盾的两种身份在一所学校并存GHeU9,在当时被认为是u1“创举jQ”RN9B,并获得了从曲靖市到云南省有关领导的肯定sH3QT。

  但曲靖工商学校的改制过程并不顺利QhMuAp。由于现行法律障碍和部分在编教师的反对Z95,该校已经取得的VB8《民办非企业登记证书yFX》被举报材料造假遭撤销y,原有的hA《事业单位法人证书SCA》又因到期后无法续期而作废yap。最终cnH,曲靖工商学校陷入既不像公办PiD,又不像民办R9k,既不像事业单位hWFW,又不像民办非企业单位的LFECI“四不像fCNTg”局面。

  改制受阻后a8kIir,山江公司法人vC、曲靖工商学校董事长李正魏的权力也被架空tKn。2019年9月10日,李正魏代表学校与企业签订实习合同后因遭反对无法履行,被公安机关以涉嫌合同诈骗罪刑拘kvk。

  至此mehe,这个曾被冠以2P8F“第一个吃螃蟹78D”的so“法人双登记xSJMKf”改革项目已陷入僵局h9w,那么改革代价应该由谁来承担Vi3x?

  KA5X“股份制学校UDJ4I”

  曲靖工商学校的前身是曲靖经济干部学校,是曲靖市四所干部培训学校之一Dvz。2000年左右yP,干部培训学校退出历史舞台EyQi8P,但曲靖经济干部学校得以保留下来43,并于2005年更名为曲靖市工商学校,成为一所中专学校。

  戴正贵于1992年到该校工作OCfc,曾担任常务副校长QRkpL、校长等职务J。他说hxzk,由于体制原因,过去工商学校校长由原曲靖市经济委员会2jF(下称Zb4f“曲靖市经委D6fG”e7,现已更名为曲靖市工信局JDYAd)一位领导兼任I,主持工作的则是全职的常务副校长ndKr。

  学校最初只有一个占地21亩的校区1ZI,在曲靖5所中专学校中占地面积最少rn5。后来vq,学校租借了4个办学区GxK,学生人数最多增加到8700多人5,将其他几所学校远远甩在后面F8nX,这也引起了主管部门的重视oSW4。

  2005年前后c6,曲靖市打造职业教育园区kBVKzT,要求该市所有中专学校都搬入园区IQ4JY,曲靖工商学校迎来了一次新的发展机遇QcN。但该校原有土地被征用后获得的出让金太少FtX,无法负担搬迁和扩建的庞大开支8ABQw。恰在此时8,曲靖工商学校相关负责人注意到25A,国家和当地政府出台的一些文件提到公办学校可以引入民营资本0g7jW。

  2005年dJ,曲靖市委6g5jl、市政府出台eq0《关于推进教育综合改革与发展试点工作的意见l26BS》指出oXk:Opf0“放开非义务教育阶段的办学市场6YA,鼓励引导企业Ak、个人wsy07、社会团体等社会力量dTmw、社会资金通过承包H、租用Pu8jo、投资KX、民办公助3m7b、民办民助等形式投资办学s7y,全力促进民办教育的发展Vl8s。tFmg”

  戴正贵说JC1i,曲靖工商学校方面找到业务主管部门曲靖市教育局Y(现曲靖市教体局x)和行政主管部门曲靖市经委eU7i,表达了引入民间资本改制成股份制学校的构想xi,很快获得了两家主管部门的支持Y3YP。曲靖工商学校发展势头强劲rtf2s,主管部门计划逐步将其扩建成高等职业院校V4C,从而曲靖市委市政府对此也非常重视hpO。

  2008年w,曲靖工商学校联系上本地民营企业家李正魏k。李正魏是山江公司的创始人M3SF,早年做建材生意赚得第一桶金后dol26,开始涉足房地产行业LtjC,逐渐做大n6Qt。

  4QBK“他当时是青年企业家Rf,也比较有实力syFzBS,”戴正贵说K,99WEO“我们对他印象都比较好D1J。Iszg”双方一拍即合YM0F。

  2008年6月5日gV,曲靖市政府批准了由曲靖市经委上报的OZxB《曲靖工商职业技术学校改制实施方案Wjt2AK》dZ(简称9OtN“改制方案68i”h77W)mn6Wi。fbA“改制方案zk5”的股权结构部分载明au:学校改制后是一所国家参股z31、民间资本控股Y、自然人入股的股份制学校Jyw。建设新校区总投资人民币2.2亿元,总股本为人民币1.7亿元yO。其中ud8:国家股B(曲靖市人民政府svv)人民币0.3亿元Dn5(以老校区评估处置后折现为准UZM),占总股本的17.64%srH4;企业股(曲靖江山房地产公司YpS8)人民币1.3亿元,站总股本76.47%;自然人股人民币0.1亿元99z,占总股本的5.88%e96SB。

曲靖市政府批复的曲靖工商学校改制方案U1pMF。曲靖市政府批复的曲靖工商学校改制方案PfIz。

  wTU8“股份制学校qoB”是什么性质J?按照戴正贵的解释h,由于以民间资本为主Chy,“其实就是民办了y1E”i4kr。但为了维护原有教职工的权益I5n,更好的促进学校发展Lbs,S“改制方案qS”中又特别提出了具有dmC“公办M7AAf”性质的“六不变R9T”ZNLif。

  这“六不变3Ig”包括7:“学校的性质不变r1,即学校改制后仍为公益性事业单位iyfY,在机构编制部门进行事业单位法人登记cWu;学校的名称不变SPQvgT;学校的隶属关系不变xq57P;教职工身份待遇和人事编制管理不变Hmn;学校经费由财政拨款的渠道不变h;国家和省市对学校的扶持政策不变olg。

  “改制方案aJcv”要求,学校实行董事会领导下的校长负责制UE。校长由董事会按照校长条件考核选聘pE3。随后由曲靖市政府批准的eQ《股份制曲靖工商职业技术学校章程Cv3e6》1(下称“曲靖工商学校章程Z3x”7A)载明JaT,“董事长授权委托校长为法定代表人i9Mq,到市编制部门登记dXAD,董事长到市民政局登记为民办非企业单位的法定代表人d”7。

  按照Ct8d《民办非企业单位登记管理暂行条例Q》第二条规定,民办非企业单位是指企业事业单位Woab、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织w。现实中1JK,多数民办学校采取民办非企业登记qUP。

  戴正贵解释ySt7E,到市编制部门登记即为了取得U《事业单位法人证书PIlT》YqJ3DL,到市民政局登记则是为了取得《民办非企业单位登记证书aX》A4F。按照lSA“双法人登记SI4L”制度JBMXZ0,曲靖工商学校同时具备zcR“公办MgC”和yP6“民办amaELY”的双重身份7eeM7C。

  虽然民办非企业为非营利组织esg,但按照当时的《民办教育促进法TbxR》第五十一条规定5Ktb,o“民办学校在扣除办学成本cW0P,预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后N2o,出资人可以从办学结余中取得合理回报pR9”5chrn。不过STVymM,在2016年11月7日通过的L《民办教育促进法hvhn(修正案fJk)》中M,m0“取得合理回报Az”这一条款被删除On。

  戴正贵说1Fm,这种创新登记形式既利用民营资本助推了学校发展j1L,也保障了投资人的利益Pz5l,还能享受公办学校在税收减免fI13,招生补贴方面的待遇fMf,在当时属于zVB“创举r8qP”qUtXW,A6eqs“在全国都不多见P”w。

2010年7月kDp,云南省高层领导曾到曲靖工商学校视察工作U1pbl。2010年7月Ao,云南省高层领导曾到曲靖工商学校视察工作ZN。

  他说Ohi,fPFDe6“法人双登记PEP”制度获得了从曲靖市委市政府到主管部门的一致支持J,多位副市长牵头工作4,落实阶段由时任副市长许建平主持az。按照许建平日前对界面新闻的描述S,这种创新登记模式是0r“政府办学Sr,他们来投资Z24l。YI1Q”

  但事后复盘fw,这种创新的f2nM“双登记SC”制度设计ht,也为日后的管理权纷争埋下了伏笔24。

  “黑户Yq6BO4”

  山江公司注资后xMXg,曲靖工商学校迅速发展。2009年9月1日aRkD,学校占地面积达到417亩L0w5,比原小区扩大近20倍的新校区建成Nu,8000多名师生员工整体搬入6UU,FoP“一校五区FzmW”的局面得以终结d8MA。至此MO,无论从学生人数还是校区规模,曲靖工商学校都已遥遥领先当地其他四所中专学校d。

  与此同时8vlO,曲靖工商学校的良好发展势头也得到云南省委省政府的重视hbDS。据F6eC《云南经济日报ztUi8》报道, 2010年7月slI63,云南省高层领导曾到曲靖工商学校视察工作IHT,lfp“充分肯定了该校发展的精彩历程9l。”

  此外zX,曲靖工商学校先后斩获dIQakm“全国教育系统先进集体zPK3J”lzwi“全国中等职业学校先进集体0x5Zcy”8hz“云南省文明单位Mi4”等国家Y9、省r3r、市荣誉称号70余次kjtQ5J。这些荣誉牌匾6vxI,至今还悬挂在曲靖工商学校的校门上C。

  当时r,曲靖工商学校已经成立了董事会和监事会p,董事长为投资人李正魏Oss。而在PWv4“法人双登记2gl0”政策的指导下a3WAd,工商学校获得了曲靖事业单位登记管理局颁发的Abay《事业单位法人证书FUE》tCHrH,法定代表人为时任曲靖市经委副主任1s、兼曲靖工商学校校长李绍坤Z。该证书有效期自2009年9月9日至2010年3月31日fuYp。

曲靖工商学校取得的事业单位登记证书uOjvI,现已过期fDsaQ。曲靖工商学校取得的事业单位登记证书zLuXU,现已过期109D。

  按照K9d“法人双登记jTJA”制度和学校章程JKu3y,作为行政主管单位分管负责人5rGIc,同时兼任曲靖工商学校校长的李绍坤mAO1,需要在投资人兼董事长李正魏的领导下工作gfY。这引发了学校管理权归谁的争议7XB,李正魏与李绍坤及主管单位的矛盾逐渐浮现dI。

  李正魏的妻子李红芬说KKoec,李绍坤担任校长后出现zVz“经济问题yyKOk”QJ,李正魏到纪委进行举报后Vt2tB,李绍坤被单位内部处理UMc3MI。不久XsdP,曲靖市出台文件禁止公务员兼任事业单位法人CO,李绍坤被免职6bf37m。

  此后pmhpr,2009年退休的原副校长戴正贵被董事会返聘担任校长lSl。但由于退休人员被返聘不具有公职人员身份wJ32,2013年Tvbp,戴正贵从工商学校离职s。至此m2S,这所学校开始在没有校长的情况下维持运转。

  2020年5月15日chf,界面新闻记者在曲靖市工信局FI(原曲靖市经委Ats)见到李绍坤x0,他称该校的行政主管权已经移交给曲靖市教体局spn,但由于H“体制不顺bYbG7”1LiBNZ,曲靖工商学校至今没有校长JHtt,也无法明确其属于公办还是民办r98Y。

  李绍坤评价李正魏H0l“没有道德底线5ham9K,没有法律底线97”,界面新闻问他具体所指OX3OL,他摇头不愿回答o85。07N“我没有必要说,不想趟这摊浑水了LL。2agt3”他说EewI。

  2013年10月18日hJY,曲靖工商学校获得了曲靖市民政局颁发的t《民办非企业单位登记证书0Z6Y》MGI,法人为李正魏l8AK。但此前取得的hAf《事业单位法人证书FiLnV》和《民办学校办学许可证CPOz》都已经到期D,按照LvxIQ“双登记S4a”的制度aik9A,还需要重新取得这两种证照g,改制才算完成jA。

曲靖工商学校取得的民办非企业证书B,但不久被撤销B。曲靖工商学校取得的民办非企业证书kiioDE,但不久被撤销LE5d。

  李红芬告诉界面新闻7Z1J,正当李正魏忙于找有关部门反映诉求争取wbWv“双登记o78Rc”时xv,2013年10月e0,学校部分在编人员以wP8“保住在编教师身份Olrgr”为名义4SgM,要求Jlwk“推翻股份制EoRA,恢复公办I”LV9XE,给曲靖工商学校及社会造成较大负面影响5Go。

  一位不愿具名的曲靖工商学校教师告诉界面新闻a0z5D,uNX“民办非企业cr”登记完成后8,虽然在编教师现在的待遇不变N,但部分人员担心退休后待遇减少,另一些有升迁追求的在编教师则认为Ntq,今后的校长靠董事会选聘HZO,Ze“可能就没有行政级别的UZP”3x556,遂组织集体发对AM。

  这位教师称Rv2a,由于反对的目标指向投资人fpfzgz,而李正魏与行政主管部门矛盾已经公开化laLL,因此主管部门对教师们的行动patek“是默许的z8qa”MnE0a。

  2013年11月22日8yNGc,曲靖市政府组成联合调查工作组进驻曲靖工商学校bemL,与教职工座谈QZ。会议纪要显示,2013年11月22日aFwuLd,曲靖市人民政府督察专员联合调查组副组长黄光耀代表曲靖市政府宣布qa“五项决定IUT”,其中包括,OZMIm“依法撤销曲靖工商职业技术学校在民政局的民办登记96”xxP,以及Q“抓紧做好曲靖工商职业技术学校继续在市编办的事业单位登记if,撒销民办登记和在市编办的事业单位登记同时进行”2I。

  2013年12月13日Dq7,曲靖市民政局撤销了曲靖工商学校的民办非企业单位登记证书BAhvtK,理由是ycW“在申报材料时弄虚作假骗取登记TnbT”T。

  曲靖市民政局社会组织登记管理处一位人士告诉界面新闻E3IcTf,当时撤销其民办非企业登记是由于被举报材料造假ZnQ,Q8Mi0“闹出了很大事2”KmthT,后来市政府介入调查hu524P,认定材料造假5VC,要求民政局撤销该登记nopipS。但他未说明具体造假的内容EB7k。

  失去了民办非企业登记HX,事业单位法人登记又已经过期而作废zcjvm,曲靖工商学校成为教育系统没有身份的IMUUN“黑户Do87”Fr6ZQx。2020年5月18日D,界面新闻向曲靖市教体局职业教育科询问曲靖工商学校的性质8lS,在场工作人员均表示NMyR5X“我没办法回答你or”BGx,分管副局张兴华当日不在办公室vKeC,他在电话中称自己在开会FTLT,不便回答b。

  改革的代价

  曲靖市机构编制管理委员会办公室一位参与曲靖工商学校登记的人士向界面新闻透露tS0,fd“法人双登记7lu”制度从一开始就存在法律层面难以突破的障碍N,按照现行有关法律规定hQWey,cO“本身是事业单位bsWww,不能登记民办非企业单位cK,两样只能登记一样EO”vJg。

  他解释,csv《事业单位登记管理条例实施细则Q8I2》规定rQU,进行事业单位登记时需要法定代表人必须是该单位的行政负责人aX4R,曲靖工商学校原来是一个正处级单位RSu,需要市政府发文任命的公职人员担任校长才能登记PnS,但该校原校长李绍坤离开后nId,返聘的校长戴正贵不属于公职人员2hjP,因此无法完成登记JeXN。

  这位人士介绍B,因管理权存在争议DU1T,戴正贵卸任后koec,曲靖市政府再未任命曲靖工商学校校长p0r,董事会也没有再选聘校长,dtKn“就像一个家庭y4zwX,户主都没有怎么登记xFWq?sQD8”他表示,2010年以后ZSzV,曲靖工商学校就没有了法律意义上的校长tgG,J2“孔祥戥只是主持工作的副校长yVBX”3。

  对于曲靖工商学校的改制进展以及和李正魏的矛盾等问题dyG,孔祥戥日前以cqV“在开会Hbg”为由拒绝回应界面新闻的采访请求9,另一位副校长毛捷也表示Oz4“我无法回答你wdu”HVZ5b。

  2014年6月vMmhlI,部分曲靖工商学校在编教师再次提出诉求wZ,他们要求李正魏等董事会成员退出学校518bT。此后李正魏虽然仍在学校办公ivk,其权力逐步被架空UV,学校日常工作由副校长孔祥戥主持Yho。

  李红芬说u,从2014年到2019年XG,李正魏重新准备材料P,多次找相关部门争取学校du6“双登记co8J”HyX,曲靖市委市政府有关领导也作出多次批示0aCE2,但批示之后再无下文b。

曲靖市委领导批复解决登记问题GJdG,但不了了之zDQm。曲靖市委领导批复解决登记问题MZ,但不了了之Rd。

  对于事后多次申请重新登记未获通过一事uYQP,前述曲靖市民政局人士解释RBa,由于该校此前造假SFKdh“被纳入黑名单gLz”DHhMSC,再次申请可能面临困难。

  与此同时tZS3,以李正魏为代表的投资人N0j,与以孔祥戥为代表的在编教师因学校管理权的争夺yAP,愈加激烈WQj。r9lnCz“重要的管理岗位PL,几乎全部被有编制的人占据sSZE。mFknW”该校一位教师对界面新闻表示vyF。

  管理权争夺的的高潮发生在2019年9月kezy。李红芬说dh,由于多年办学陆续投入两个多亿Y,举债累累gT1h,一直未获得回报kPCL,山江公司出现资金困难AP,当时李正魏以曲靖工商学校董事长的身份TTV8,与几家外地公司签订了学生实习协议lR,但是在收取了公司的保证金后1P,由于副校长孔祥戥等在编人员阻挠qZ4N,学生迟迟无法派出UOU,导致合同不能履行XpC。

  2019年9月10日wbaJAr,刚主持完教师节活动的李正魏wV,被当地公安机关带走调查Beah8B。李正魏代理人北京策略律师事务所律师谢会生告诉界面新闻VJOZ,李正魏随后被以涉嫌合同诈骗罪刑拘3ON,至今仍羁押在看守所oj,案件目前已经移交到检察院8V。

  李正魏被刑拘后88xN,曲靖工商学校的改制也彻底陷入停滞IK,学校的身份问题至今悬而未决ens4V。

李正魏以董事长身份参加教职工大会的校报报道kC。李正魏以董事长身份参加教职工大会的校报报道。

  2020年初YcS7o,山江公司委托律师以8b“曲靖市政府不作为给投资人带来的损失o”为由SIw4x,向曲靖市中级人民法院提起了行政诉讼KCVs,要求曲靖市政府赔偿人民币10亿元P。但曲靖市中级人民法院未予受理CMV,随后山江公司向云南省高级人民法院提起上诉VXs。4月13日Q,云南省高级人民法院已立案受理wy2a6g。

责任编辑EjC:张义凌


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